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不斷激發中國特色社會主義制度活力

作者:張國玉 來源:《中國紀檢監察報》 日期:2018-11-5

制度更帶有根本性、全局性和長期性。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第三次會議上強調,要激發制度活力,敢于突破,主動作為,在優化資源配置上下功夫,用制度來盤活資源、提高效能。這一科學論斷為我們全面深化改革、推動新時代中國特色社會主義發展指明了方向。

堅持中國共產黨領導,注重完善和發展中國特色社會主義制度,不斷賦予制度生機和活力;同時,充分利用中國特色社會主義制度優勢,著力激發制度活力,保障和推動中國特色社會主義實踐,既是改革開放四十年來形成的重要歷史經驗,也是新時代推動全面深化改革、統攬“四個偉大”的動力源泉。

“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障”

習近平總書記明確指出:“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障,是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。”

改革開放以后,中國經濟能夠保持四十年的快速持續增長,并在政治、文化、社會、生態文明建設上取得一系列重大成就,從根本上來說在于確立了一套適合中國國情、植根于中國文化傳統、在改革開放實踐中不斷完善和發展的中國特色社會主義制度,這是中國富起來的關鍵因素。

在改革開放的進程中,中國逐步確立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度;進一步完善人民代表大會制度這一根本政治制度,完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度;逐步完善以這些基本制度為基礎的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等各項體制機制。這些制度和體制相互聯系、相互協同,形成一整套較為科學系統的制度體系,在改革開放的歷史進程中極大地調動了億萬干部群眾的積極性、主動性和創造性。

辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨,全面從嚴治黨。習近平總書記在黨的十九大報告中鄭重指出:“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量。”中國特色社會主義制度體系、制度優勢和制度活力具體體現在政治、經濟、社會、文化和生態等各個領域,這些制度活力的發揮凸顯的是功能優勢,而黨的領導則是本質優勢。

沒有黨的領導這個本質特征和最大優勢,中國特色社會主義制度活力就會蕩然無存。只有堅持中國共產黨的領導,才能最大程度凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量,及時總結改革開放過程中形成的地方經驗,上升為頂層制度設計,然后推向全國,推動事業發展。

激發制度活力、發揮制度優勢的兩條歷史經驗

從歷史經驗看,堅持和加強黨的領導,完善和發展中國特色社會主義制度體系,激發制度活力,我們有兩個基本經驗:

第一,堅持“黨領導一切”這一黨的最高政治領導地位,這是事關黨的領導權鞏固的根本問題。堅持黨領導一切,最根本的是堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全黨必須服從中央。黨中央是大腦和中樞,黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威。這也是保障中國特色社會主義制度順暢運行、發揮效能的關鍵。

第二,堅持“統攬全局,協調各方”的有效領導方式,這是涉及黨的領導力發揮的基本問題。黨領導一切,并非黨直接管理一切。黨的領導力的發揮重點是把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實。黨的領導力集中體現在統攬全局把方向和協調各方聚力量兩大方面:一方面各級黨委在大局問題上必須牢牢把握方向,堅持走正確道路;另一方面各級黨委要充分調動人大、政府、政協的積極性,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士等方面的積極作用,凝聚中國力量。

堅持好兩條歷史經驗,要注意防止“兩個下降”。一方面,要防止黨的領導在個別地區和部門弱化、虛化、邊緣化,甚至下降到用業務辦公會替代黨委會,“不要”黨的領導。另一方面,要防止把黨的領導下降為“黨的管理”,用黨的領導替代行政管理和業務管理,直接表現為黨委事無巨細、事必躬親,包辦一切,從而使得黨的領導沒有重點、力量分散,難以發揮強大的領導力。這兩類行為傾向不同、形式各異,但最終結果都是導致黨的領導力下降,甚至會削弱黨的領導權。

概言之,在改革開放四十年中,我們探索出發揮制度優勢、激發制度活力的重要經驗是,堅持和加強黨的領導既要牢牢把握領導權,又要有效發揮領導力。有了領導權,才能更有權威地明確方向和目標,集中力量辦大事,高效率地形成制度體系,激發制度活力;有了領導力,才能更好地凝聚人心和力量,調動方方面面的積極性,激發干群活力。反之,黨的領導渙散,就沒有方向和效率;黨的領導變為黨的管理,制度就缺乏活力和力量。

把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來

一定的制度體系總是服從于特定的時代發展階段,服從于社會主要矛盾。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。然而,我們的制度設計中有一些仍然是重點針對過去我國落后的生產力這一問題的,難以完美適應社會主要矛盾已經轉化的國情和滿足統攬“四個偉大”的現實需要,迫切需要通過全面深化改革來完善和發展中國特色社會主義制度、激發制度活力。

習近平總書記明確指出:“制度自信不是自視清高、自我滿足,更不是裹足不前、固步自封,而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來。”中國特色社會主義進入新時代,中國特色社會主義制度體系也要堅持自我完善和發展,主動適應新挑戰和新任務,解決新矛盾和新問題,完成新時代的使命和目標。

進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想,必須解決推進“四個偉大”的動力機制。與其他動力機制相比,制度更帶有根本性和全局性。因此,通過制度改革、創新來激發制度活力是實現“四個偉大”,實現全面深化改革總目標的重要途徑。

激發制度活力與完善、發展中國特色社會主義制度是內在統一的。黨中央多次強調,全面深化改革的總目標,是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。這就是習近平總書記所說的:“今天,擺在我們面前的一項重大歷史任務,就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”

著力激發制度活力和干部干事創業積極性

整體來說,堅持和加強黨的領導,激發中國特色社會主義制度的活力和領導力,激發干部隊伍的積極性主動性創造性,需要從宏觀制度、中觀機制和具體制度三個層面著力。

第一,在宏觀制度方面,要善于運用黨的專門委員會、黨的領導小組等制度優勢,激發各方面活力,匯聚各方積極性和力量,統籌解決好跨地區、跨部門的系統性、全局性重大戰略問題,解決好一個地區、一個部門不好解決或需要長期解決的區域發展重大問題。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,成立中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組等,為解決發展難題,推動深化改革,作出一系列重大部署,取得了顯著成效,再次印證了黨的領導小組這一制度優勢。

在省(區、市)及以下層面,黨的領導小組依然有獨特優勢。比如,革命老區是中國革命歷史中形成的特殊區域,老區人民為革命建設作出了犧牲和貢獻,但由于多地處偏遠、資源稟賦有限,發展難度較大,需要特殊舉措推動。福建省常設“老區辦”,同時設有“老根據地建設委員會”或“老區扶建領導小組”,形成了權威性的議事協調組織構架,二者共同構成了福建省相對穩定的老區工作體制機制,確保了老區整體工作的穩定、健康、規范向前發展。

第二,從中觀機制來說,善于運用聯合黨委等制度形式,激發各單位活力,破解一個地區涉及多單位、多部門的基層治理難題。

所謂聯合黨委,就是在不改變原有黨組織隸屬關系、不干涉其內部事務的情況下,突破傳統模式,由黨(工)委牽頭,所轄部門、地區黨組織參與,聯合本轄區部分部門單位黨組織、有影響力的“兩新”(新經濟組織、新社會組織)黨組織成立的復合型黨組織。

在基層治理中,基層黨建工作協調溝通不夠、服務資源有效整合不夠、在職黨員在社區發揮作用不夠等成為“老大難”問題。比如,社區居委會、業委會、物業公司因分工差異,隸屬關系不同,時常會因協調不暢,導致居民遇到的一些問題難以解決。2017年8月,浙江杭州拱墅區在浙江省首創成立“三方辦”,建立聯合黨委,每月召開一次全區三方(社區居委會、業委會、物業公司)協同治理工作聯席會議,搭建溝通平臺,明晰各方責任,強化監管落實。聯合黨委成立后,在資金短缺的情況下,推動祥符街道方家埭社區居委會、小區業委會、物業公司三方共同協商、合力尋找資源,很快將失修近4年的橡樹園小區西門坡道修好。聯合黨委破解基層治理難題的制度優勢得到生動展現。

第三,從具體制度來說,善于運用“專班制”等責任到人、獎懲到人的制度形式,激發干部隊伍活力,解決干部活力不足的問題,激發干部干事創業的意愿,引領和推動干部積極作為、善作善成。

激發制度活力,干部要敢于突破,主動作為。這既需要黨員干部強化擔當精神,也需要組織強化制度設計,以制度力量釋放干部活力,創造干事創業良好氛圍、解決干部后顧之憂。隨著中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》的出臺、容錯糾錯機制的完善,黨員干部干事創業的積極性正在被持續激發。各地也在加強干部人事制度創新,不斷探索激活制度活力和激發干部積極性主動性的新辦法。

專班制是浙江衢州市委、市政府為確保重大工程、重大專項、重大項目高效推進、全面落地,從全市各部門抽調人員組建專班,統籌聯動、跨界融合,創新干部選用制度形式的探索。赴京赴杭100多趟,召開70多次審查會論證會研討會,對接各方專家超過260位……一年里,杭衢高鐵項目專班實現了從謀劃爭取到啟動前期再到開工準備規范高效推進。專班制度讓一批重點工作快速推進,一批優秀干部脫穎而出,實現了抓人與促事的高度統一。

專班制,對干部而言,責任具體到人、效果具體到人、激勵具體到人,干多干少組織和群眾看得到,干與不干就是不一樣,極大地增強了干部干事創業的責任心和使命感。同時,也強化了干部隊伍注重實績、崇尚實干的鮮明導向,匯聚起干事創業的廣泛共識和行動自覺。

這些探索和創新,正是在黨的領導下激活各方面制度、激發干部活力的有益嘗試。這些先行先試的制度創新給干部干事指出明確方向,提供不竭動力,形成有效機制,塑造良好氛圍,進一步提升了制度的領導力,必將推動新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命取得新的勝利。

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